黃軒供圖

姚麗萍/文

基層治理是中國社會(huì)長治久安的基礎(chǔ)。進(jìn)入數(shù)治時(shí)代，一個(gè)理想的“小巷總理”長什么樣？在上海，這位“小巷總理”一定是精通“三會(huì)制度”的行家里手。

1999年試點(diǎn)，2017年寫進(jìn)《上海市居民委員會(huì)工作條例》，作為申城基層治理制度首創(chuàng)，聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)——“三會(huì)制度”迄今走過25年。上周，新時(shí)代基層治理“三會(huì)制度”研究會(huì)在滬成立。

時(shí)間，是最好的試金石。時(shí)間表明，“三會(huì)制度”好用、管用。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，基層治理邏輯發(fā)生了一系列變化，“三會(huì)制度”適應(yīng)時(shí)代之變，核心關(guān)鍵是，數(shù)治“三會(huì)”更需善治“小巷總理”。

黃浦區(qū)局門路361弄，一條不起眼的小弄堂，這里就是“三會(huì)制度”發(fā)源地。1998年，上海啟動(dòng)居委會(huì)直選，引導(dǎo)居委會(huì)回歸自治組織屬性。如何將居民們組織起來？“三會(huì)制度”應(yīng)運(yùn)而生。在五里橋街道桑城居民區(qū)最早萌芽，當(dāng)年的居民區(qū)黨組織書記魏桂花帶領(lǐng)各方群策群力，聯(lián)合整治“垃圾弄堂”。

25年后，“垃圾弄”早已煥新為“三會(huì)弄”。25年間，“三會(huì)制度”也在不斷成長——從居民區(qū)到樓宇、街區(qū)，實(shí)現(xiàn)基層治理人群全覆蓋；應(yīng)用場(chǎng)景從線下到線上“云三會(huì)”，但無論外延內(nèi)涵如何擴(kuò)容、平臺(tái)方式如何變化，“三會(huì)制度”要好用、管用，都離不開“小巷總理”的組織發(fā)動(dòng)。

數(shù)治時(shí)代，基層治理課題又發(fā)生不少重大變化，對(duì)“小巷總理”的要求也水漲船高。

首先，是需求之變，人民群眾對(duì)美好生活的要求不同以往。數(shù)治時(shí)代，一系列城市更新課題無不關(guān)乎家園品質(zhì)，從老樓加梯、電梯更新、美麗家園建設(shè)，一樁樁一件件，都考驗(yàn)著“小巷總理”們的能力和水平。當(dāng)然，這些事要順利推進(jìn)，一定需要宏觀政策支持，但能否啟動(dòng)，“小巷總理”才是核心關(guān)鍵。以老樓加梯為例，所有成功加裝，都離不開“小巷總理”們鍥而不舍地發(fā)動(dòng)、百折不撓地化解、堅(jiān)定不移地實(shí)施。

其次，基層治理面對(duì)的人群，也早已不同往日。街區(qū)里，不只有小區(qū)，還有樓宇、商鋪、社區(qū)組織；不只有居民，還有白領(lǐng)、快遞小哥、各類流動(dòng)人口；社區(qū)是扁平的，也是垂直的，基層治理需要組織重構(gòu)、機(jī)制創(chuàng)新，以此服務(wù)人、凝聚人。

實(shí)踐表明，一大批“70后”“80后”“90后”“小巷總理”已經(jīng)或正在成為申城基層治理的中堅(jiān)。回頭看看，一個(gè)個(gè)生動(dòng)的基層治理案例，也都是“三會(huì)制度”在全過程人民民主基層實(shí)踐中的成功運(yùn)用。這當(dāng)中，“小巷總理”們不但善用“云三會(huì)”，在樓組群中發(fā)起議題、溝通協(xié)調(diào)；更善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，搭建平臺(tái)、整合資源、共建共治共享，高效賦能基層治理，既讓自己遠(yuǎn)離“本領(lǐng)恐慌”，也讓“三會(huì)制度”發(fā)揚(yáng)光大。

數(shù)治時(shí)代，“小巷總理”們之所以善用“三會(huì)制度”，更在于對(duì)“三會(huì)制度”的價(jià)值認(rèn)同。

“三會(huì)制度”，作為基層治理體系中的一種制度設(shè)計(jì)，價(jià)值導(dǎo)向正在于——以人民為中心，關(guān)注基層多元主體的利益訴求，大家究竟需要什么，有什么實(shí)際困難，如何調(diào)動(dòng)眾人的積極性，創(chuàng)造性地解決問題，讓獲得感、幸福感、安全感實(shí)實(shí)在在看得見。

這樣的價(jià)值認(rèn)同，不但讓“小巷總理”錘煉成基層善治的行家里手，也真切感受基層平凡崗位的責(zé)任感、使命感、成就感——無論是當(dāng)年的魏桂花，還是正在運(yùn)用“三會(huì)制度”推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“70后”“80后”“90后”們。